赞皇法院涉法涉诉信访“减存量、防增量”信访总量显著下降实现“零信访”

　　涉诉信访问题是影响社会和谐稳定的重要问题，如何更好地预防和化解信访矛盾纠纷也是摆在法院面前的一项重点、难点课题。近年来，赞皇法院高度重视信访工作，狠抓涉诉信访矛盾化解，坚持减存量、防增量，注重标本兼治、源头治理和机制创新，努力做到老案逐步化解，新案不再发生，涉诉信访交办案件由前几年的每年十几起到去年信访无交办案件，实现了“零信访”的目标。2014年，我院被市中院评委“全市法院系统信访工作先进单位”。在信访工作上，我院突出抓好以下几个方面：

　　一、领导重视，健全机制，突出建立全员信访大格局

　　近年来，面对信访案件数量逐年上升的严峻形势，我院成立了一把手任组长的信访工作领导小组，将化解信访工作作为一项政治任务来抓，努力强化干警的全局意识、公正执法意识和信访工作危机责任意识，从立案、审判、执行各个环节抓信访苗头，层层签订责任状，从思想上强化对全院干警信访理念的培育，实现信访工作人人有责，使广大干警牢固树立信访工作“全院一盘棋”的大局意识。同时积极探索信访工作新方法和新思路，全面落实“四项机制”：一是诉访分离机制，明确司法审判与信访工作的界限，区分诉讼案件与信访事项，对属于诉讼问题，由信访办告知当事人按民诉法的规定行使诉讼权利；对于在案件终审裁决之后，当事人反映情况、提出投诉意见的，纳入法院信访处理流程；二是院领导“一定三包”机制，一把手随时接访，每天一名院班子领导驻信访室接访，耐心听取来访人的诉求。凡是形成信访案件，确定一名班子成员全面负责，包接待、包情绪疏导和思想稳控、包问题解决，努力把矛盾化解在萌芽阶段，减少了越级访的发生。三是信访苗头排查机制，各业务庭室坚持信访苗头隐患周排查，并于每周五将排查结果上报信访办和信访工作领导小组；四是落实信访案件分析解决机制，案件承办庭室召开信访案件分析会，抓住造成当事人上访的问题关键，逐案制定稳控化解工作方案，提交信访工作领导小组审议通过后，认真采取解决措施，确保信访问题得到及时有效解决。为落实责任，提升干警处理信访案件的积极性，我院将信访工作纳入干警绩效考核，开展年度“无访庭室”和信访工作先进个人评比，并先后制订了《涉诉信访责任追究办法》、《日常信访接待工作制度》、《涉诉信访案件约期接谈实施细则》、《建立和完善多元化解涉诉信访机制的实施办法》等一批信访工作制度，法院信访工作实现了制度化、规范化。

　　二、源头治理，采取有力措施从苗头上预防信访案件发生

　　我院高度重视信访问题的源头预防工作，积极采取措施，避免普通案件演化成信访案件。

　　(一)积极化解矛盾纠纷，减少信访问题滋生土壤。一是强化诉前调解工作，及时化解矛盾纠纷。今年以来，我院通过诉前调解成功化解各类矛盾纠纷60余件，在促进社会和谐的同时，节约了审判资源，减轻了诉讼压力；二是加大民商事案件和刑事附带民事案件调解、执行和解以及行政案件协调化解工作，通过落实全员全程全方位调解，积极构建“三位一体”大调解格局，努力化解各类矛盾纠纷。今年以来，我院民商事案件调撤率达到了54.7%，三是做好释法明理、判后答疑工作，在送达法律文书后，认真为当事人讲解相关法律规定，分析案件事实，让当事人赢得踏实，输得明白，使当事人服判息诉。截至目前，我院当事人服判息诉率达到了95.5%。四是强化巡回办案制度，深入案发地了解情况，在当事人家中开庭、调解，使一大批民事案件得到有效解决。今年以来，我院巡回办案230余件。通过积极化解矛盾纠纷，缓和了社会对立面，避免了判决可能造成的信访隐患，增加了社会和谐因素。

　　(二)严格司法程序，规范办案行为，确保案件质量无懈可击。许多信访案件的产生是因为法官自身工作不规范、程序不健全甚至错判等原因造成，为此，我院一是通过开展各项业务培训，规范干警司法操作，增强办案质量，提升法官办案的能力和水平，避免错案、瑕疵案件产生；二是强化干警的职业素质，使干警自觉树立公正执法、为民司法的思想意识，公正、廉洁地办理案件，筑牢拒腐防变的思想防线，确保实现让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平、正义；三是强化审判监督。强化干警作风和廉政纪律监督，确保不出现“六难三案”问题；落实案件评查制度，坚持普通案件及时抽查、上诉发改案件一律评查、信访案件重点评查，对查出的问题严格予以纠正和整改。四是落实点名通报。对评查出的问题和信访接待中发现的问题，在每月例会上点名通报，点人名、点问题。五是落实倒查问责。因办案人员接待不热情、办案出差错等原因造成上访的，严格追究办案法官及相关人员责任。

　　(三)深入推进司法公开，努力获取当事人信任，促进矛盾解决。我院坚持以公开促公信，狠抓案件审判流程公开、执行信息公开和裁判文书网上公开三大司法公开平台建设，强化信息宣传和法院门户网站建设，积极推行案件庭审直播，不断提升司法公开的广度和深度，提高司法工作的透明度，使当事人随时掌握案件进展情况，充分了解自己的权利和义务，消除当事人的疑虑，以司法公信力取得信访人对法院工作的信任。今年8月份，我院在石家庄市委政法委对全市法院司法公开工作的考核评比中取得第三名。

　　三、多措并举，重点解决信访实际问题，在减存量上下功夫

　　(一)进一步强化信访“窗口”建设。我院将信访办确定为群众联系法院的“窗口”部门，一是在具体接待过程中，要求接访干警转变工作作风，树立为民情怀，迎来送往，保证来访群众见到一张笑脸，听到一句问候，喝到一杯热茶，努力做群众的贴心人，真正从内心深处为来访人着想，取得来访人的信任，进而方便并推动了信访化解工作的开展，使一些难以解决的信访问题在相互信任中得到有效解决。二是落实信访案件登记交办工作，坚持信访案件件件有登记、事事有回音，严格落实“四定一包”信访工作机制，明确案件包案领导、承办法官、办案责任和办理期限，并对信访案件及时发放督办卡督办，确保信访问题解决。三是对于重点信访案件，接访领导和包案领导共同督办，与承办法官一起研究解决方案，并直接参与案件办理，直至办结。近年来，我院接待群众来访人数逐年下降，今年共接待群众来访60余人次，同比下降了35%。

　　(二)突出工作重点，着力解决执行信访难题。执行信访历来是法院涉诉信访的重灾区，我院深入分析执行信访案件成因，教育执行干警树立“执行信访无小事”的理念，要求案件承办人对存有信访隐患的案件，要耐心细致接待当事人，详细了解案件情况，准确释法答疑，对信访的问题不推不拖，认真谋划解决办法，寻找解决问题突破口，定期开展集中执行、执行信访案件攻坚等专项行动。从今年8月份开始，我院开展了执行案件“百日攻坚”专项行动，两个月时间，成功解决执行案件47件。今年我院在解决一起相邻关系纠纷的执行案件中，由于被执行人不配合，申请执行人范某几次到院要求解决，我院执行庭法官在多次做被执行人工作无果的情况下，先对没有争议的部分进行执行，然后邀请了双方家里长辈到现场进行配合，从法律、人情、社会关系等各方面进行思想劝说。双方当事人最终对法院执行人员耐心细致的工作所触动，决定各自退让一步，最终双方当事人在执行法官的见证下握手言和，案件成功执结。

　　(三)依靠党委领导，建立多元纠纷解决机制。在抓好法院内部工作的同时，我院积极依靠党委领导、政府支持，逐步建立了一套多元化矛盾纠纷解决机制。我院坚持特殊、重大案件汇报制度，特别是影响全县稳定的群体案件，积极向党委、人大、政府等部门汇报，争取党委、人大、政府支持，借势解决。同时，注重借助人民陪审员、人民调解员等社会力量参与调解，主动邀请乡镇、村委会干部及与当事人有特定关系的、在当地有影响有威信的人或组织参与调解，有效延伸、拓宽信访问题解决渠道，达到化解矛盾、息诉罢访的目的。在解决申请执行人魏某与被执行人张某侵权纠纷执行案件中，因当事人双方矛盾激烈，法院几经做被执行人张某工作，张某拒不执行法院判决的赔偿款项，魏某到法院和政府信访催促执行。为尽快了解此案，法院两次前往院头镇政府进行协商，最终商定由镇政府对赔偿款先行垫付。后我院执行干警继续做被执行人张某及其家属工作，认真释法明理，最终被执行人认识到自己的错误，将执行款3617元返还镇政府。

　　(四)积极实施司法救助，解决被害人生活困难。我院对于穷尽执行程序、穷尽执行措施，但由于被执行人确无执行能力而未能执行的案件，积极通过积极筹措资金，包括申请上级专项救助基金，成功解决了一批执行信访老案、积案。今年以来，共筹措资金20余万元，解决执行信访案件12件。另外，我院还和民政、卫生等有关部门积极联系，解决被害人家庭困难。邢郭乡的李某60多岁，因犯罪分子入室抢劫受重伤致残，我院积极联系民政部门为其办理低保，使其晚年生活得到保障。

　　四、发挥职能作用，建立多元化信访纠纷解决机制

　　近年来，我院通过狠抓信访工作，取得了一定成绩，来院信访和上访的群众数量逐年降低，省、市涉法涉诉信访中心交办我院的信访案件也由以前的每年十几件降低到每年的一两件，去年实现信访案件“零交办”，我院信访工作在全市政法系统考核评比中始终处于领先位置。但随着经济社会的不断发展和人们维权意识的不断提高，各类矛盾纠纷激增，涉诉信访问题形势依然严峻，特别是个别信访人不切实际地扩大要求，到法院缠访，给我们的工作造成极大压力。对此，我们不敢有丝毫懈怠。在今后的工作中，我院将继续加大努力，充分发挥法院职能，建立多元化信访纠纷难解决机制，一是进一步严格规范执法办案工作，不断加强司法队伍建设，公平公正地处理好每一起案件，同时进一步完善法院各项制度建设，避免案件瑕疵导致信访发生；二是继续强化各类调解工作，及时化解矛盾纠纷，从源头上减少信访问题产生；三是认真做好信访隐患排查和信访案件化解工作，强化“四定一包”和案件督办制度，保障信访问题及时有效解决；四是依靠党委、政府及社会各界努力拓展多元化矛盾纠纷化解渠道，建立司法、行政、社会并行解决信访事项的多元化信访问题解决机制，促进经济社会的和谐稳定发展。通过全力做好信访工作，使法院信访工作再上一个新台阶，为我市法院今年进入全省法院先进行列作出积极贡献！

关键词：信访 法院 案件 工作 执行