灵寿县人民法院积极寻求解决执行难的出路

　　县法院执行局紧紧围绕“公正与效率”这个主题，不断加强和改进执行工作，在转变执行理念、规范执行管理、提高执行效率、深化执行工作改革等方面都取得了新的进展，有效地维护了法律权威和当事人的合法权益，为构建“和谐灵寿”，促进县域经济社会又好又快发展提供了司法保障。但是我们也应该看到，随着经济社会的发展以及人民法治观念的增强，越来越多的人采用诉讼的方式来维护自身的合法权益，与此同时逃避履行的人也越来越多，这也直接造成了执行难问题的加重。针对这种情况，需要积极寻求解决执行难的出路，着力于从多元化途径缓解社会矛盾，进而缓解执行难问题。

　　一、当前执行工作的经验和做法

　　(一)做好预防矛盾激化和逐步化解工作

　　在执行工作中着眼于维护社会和谐稳定大局，积极发挥司法能动性，主动排查严重影响当事人切身利益的涉执信访案件，从源头上减少涉执信访案件的发生。审判部门对诉讼完毕后有可能上访的案件提前告知执行部门。执行机构在案件执行前对案件进行执行风险评估，确认执行案件风险等级。针对执行案件中可能出现的涉执信访案件主动进行预判和预防，通过主动约谈有信访苗头的当事人，听其诉说，帮其解惑，将当事人信访的苗头消灭在萌芽状态。执行机构主动联系各职能部门，充分发挥政府各部门调解、民间调解、亲情调解的优势，营造一个多部门联防联控的妥善处理涉执信访的机制。

　　(二)加强协调，建立执行联动机制

　　做好与相关部门的协调工作，调动一切积极因素，合力破解执行难，全力维护社会稳定。近年来，县法院积极探索尝试把联动威慑机制用于具体案件的执行过程中，我们的具体做法是：

　　1、与公安机关联动，在法院外出强制执行案件，有可能引发当事人扰乱执行秩序的，及时与公安机关取得联系，由公安机关派员参与，保证案件的顺利执行；

　　2、与国土、房管部门联动，查找和处理被执行人的财产；

　　3、与媒体联动、给被执行人强大的舆论压力；

　　4、在对乡镇村民的执行案件中争取得乡长、村长的支持和帮助，通过乡长、村主任的协调达到案件执行的目的；

　　5、涉及行政、事业单位的执行案件，及时上报县委县政府，取得县委县政府的工作支持，达到案结事了的目的。

　　(三)开展各项专项执行活动，抓典型强制执行

　　确定“抓点带面”、“逐案击破”的工作思路，开展损害赔偿案件、拖欠工程款、农民工工资案件等专项执行活动。在开展专项活动执行案件中通过做思想工作，协调双方当事人的关系，促使当事人主动履行义务或者达成和解后履行义务，化解当事人之间的矛盾。对仍不履行义务的当事人及时采取强制执行措施，果断出击，强制到位，确保当事人的合法权益尽快实现。

　　二、执行工作的难点

　　在实际执行工作中，由于执行程序比较笼统化，导致当事人对强制执行法律法规出现错误的理解。申请人认为，案件已经申请强制执行，法院有强制执行的职能和义务，案件执行不了，是法院的问题，进而产生法院是在拖延办案，法院没有尽力执行办案，法院在办人情案、关系案等这些怀疑。

　　究其客观原因我们认为主要有3个方面：

　　一是当事人期望值与实际的偏差。当事人对执行工作期望很高，法律文书生效后即要求权利能实现，不考虑执行中的客观条件，一旦进入执行程序未果，就产生强烈的不满和怀疑，将责任归咎于法院执行不力。特别是交通事故、工伤、刑事附带民事赔偿等案件，因申请人没有获得赔偿款，生活困难，很容易造成上访要求解决问题。

　　二是当事人不正当的信访心态。有部分当事人认为大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决，通过越级、非正常上访给法院施加压力，制造影响，以期达到促使案件执行的目的。

　　三是强制执行工作没有细化。在民事诉讼法上没有明确的对各执行阶段进行分类和规定，一定程度上也给执行工作造成了被动局面。案件执行不能的风险应当由当事人自行承担，只有在调查核实被执行人有财产可供执行，当事人又拒绝履行时，法院才能运用法律赋予的强制执行权，采取强制执行措施，保护当事人的合法权益。当事人对执行工作的误区在于，没有财产可供执行时，当事人仍然认为是法院的责任。这主要是法院对执行程序各步骤工作没有细化，当事人对法院工作性质不理解有很大的关系。

　　三、对执行工作的几点思考

　　我们认为在执行案件审查工作开始，就应当进一步把立案审查、强制执行的程序再细化为案件审查、财产调查、权利登记、强制执行四个阶段，同时针对特困群体再分出救助阶段，这样会更符合执行工作的实际，取得较好的效果。

　　1、审查阶段：首先对案件进行初步审查，符合法律规定的，由立案庭先送达财产调查告知书，准备对被申请人的财产进行调查。这一阶段是后三个阶段的准备阶段和基础，财产调查完毕再确定案件的走向。

　　2、财产调查阶段：这一阶段是执行的具体工作阶段，对当事人提供的财产线索和法院认为要调查的内容进行财产调查。财产调查后，要告知当事人财产调查情况，由执行庭调查后将调查财产的情况对当事人进行告知。

　　3、权利登记阶段：这一阶段主要是采取什么样的方法对当事人的权利进行保护的问题。在平时的执行工作中，我们是将无财产可执行的案件也进入了强制执行程序，进入强制执行程序后又无法执行，只能按照法律规定进行中止。但因为这样可能会形成因为当事人对法院工作性质的不了解，而引起对法院工作的不满和误解。把这个阶段同强制执行阶段分离开，经财产调查无财产可供执行的案件，告知申请人，法院将进行权利保护性的登记，并送达权利登记告知书，这样能更清楚的让当事人知道和明了案件处于什么步骤中，有什么可能发生的后果。

　　4、强制执行阶段：调查有财产的案件进入强制执行程序，移交执行部门强制执行。这是正常的执行程序，有财产可执行的案件进入执行程序，应当果断出击，强制到位，确保当事人的合法权益尽快实现。

　　5、救助阶段：对无财产可执行的案件，应明确告知当事人可能引起穷尽执行措施后无财产无法执行的后果。执行员应根据具体情况，对申请人生活十分困难的案件，积极帮助其申请司法救助，解决申请人的实际困难，得到申请人对执行工作的理解和支持，从而达到法律效果和社会效果的相统一，树立良好的法院执行工作形象。(灵寿县人民法院)

关键词：执行 法院 案件 当事 当事人