关于新常态下推进平安建设的实践与思考

　　平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。习近平总书记多次强调，要把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划，紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，把人民群众对平安中国建设的要求作为努力方向，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，努力解决深层次问题，着力建设平安中国，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。这为公安机关在更高起点上全面推进平安中国建设明确了目标、指明了方向，是新形势下深入推进平安中国建设的根本遵循。作为推进平安建设的主力军，公安机关必须牢牢把握这一目标要求，坚决整治突出治安问题，全力维护社会大局持续稳定，不断提高人民群众安全感，保障人民群众安居乐业。现结合工作实际，就经济社会发展新常态下深化平安建设谈几点思考和看法。

　　一、深刻认识和把握“新常态”对平安建设的现实意义

　　随着我国经济进入一个与过去30多年高速增长期不同的新阶段，以往“杀开一条血路”式“摸着石头过河”已不适宜可持续发展的客观要求，也与创新、开放、绿色、协调、包容的发展理念相悖甚远。习近平总书记多次强调，新常态将给中国带来新的发展机遇，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。因此，发展需要新常态，必将保持新常态。

　　新常态之“新”，意味着不同以往，新常态之“常”，意味着相对稳定。对于整个社会和国家来说，新常态，意味着经济社会发展将进入一个全新的阶段。利益格局的新调整，各种社会问题新的相互交织，使社会矛盾呈现联动特征和连锁效应，出现的不协调、不健康、不稳定等现象，增加了社会矛盾的复杂性，加大了公安机关加强社会管理、深化平安建设的难度。一是反恐防暴压力越来越大成为新常态。以爆炸、放火、杀人以及打砸抢等为表现形式的恐怖犯罪呈现主体群年轻化、手段现代化、目标平民化的发展态势，特别是国内国外恐怖势力相互勾连，恐怖主义与民族主义、极端宗教等因素相互交织，公安机关打击防范暴力恐怖活动的压力与日俱增。二是经济下行引发治安问题成为新常态。在“调结构、稳增长、促改革”的新常态中，经济下行压力加大，群众的新诉求、新期待和复杂多变的治安形势不断加剧，带来诸多社会问题。传统犯罪的暴力性、疯狂性、公开性程度与现代犯罪的智能化、科技化、隐藏化趋势高度融合。黑恶势力、制假售假、“黄赌毒”等各类违法犯罪，滋生了大量显性或隐性的社会矛盾和冲突，对社会管理特别是社会治安带来很大影响。三是城市化引发的社会矛盾成为新常态。由于城市化进程的加快，区域发展不均衡，涉及征地拆迁、企业转型、冲击重点工程、拖欠民工工资、房地产领域纠纷、涉众型经济犯罪等影响社会稳定的因素增多，群体性闹访、缠访事件增多，特别是新媒体时代的不安定、不稳定因素极易被扩散、放大，维稳形势不容乐观，维稳任务更加艰巨。四是法治公安建设成为新常态。公安机关作为国家重要的刑事司法和行政执法力量，肩负着全面推进依法治国的重大历史使命，公安执法行为、执法结果直接关系到社会公平正义。面对人民群众对公安工作的新期待、新要求，运用法治的思维、法治的方式、法治的办法来提升动态化、信息化、智能化条件下社会治安能力和水平，强力推进法治公安建设，自觉地在法治轨道上为经济建设、社会发展服务。

　　“新常态”是当前我国经济社会发展的重大阶段性特征，我们要以“提升新常态下维护国家安全和社会稳定的能力水平”为主要目标，紧紧围绕影响群众安全感的突出问题，积极回应人民群众的新要求、新期待，把加强和深化平安建设作为新常态，更加重视夯实平安基础，更加重视法治公安建设，从而不断提升人民群众得安全感和满意度。

　　二、2016年平安建设的实践成效

　　2016年以来，在县委、县政府和上级公安机关的坚强领导下，无极县公安局紧扣“把无极建设成为最具安全感县城”目标定位，以服务发展为第一要务、以维护稳定为第一责任、以打防犯罪为第一主业，深入开展平安建设，有效维护了社会大局持续平稳。

　　(一)强化主动进攻，维稳处突能力明显提升。坚持维权与维稳相结合、末端处理与前端治理相统一，完善反恐处突、情报信息、信访化解和社会稳定风险评估体系。一是推进情报指挥一体化。主动适应反恐防暴、安保维稳、应急处突新形势新要求，以全国“两会”、暑期安保、十八届六中全会、省第九次党代会等重大活动安保为重点，进一步加强情报信息的搜集汇总、分析研判，完善情报研判预警处置机制，加强应急处突力量建设，形成了平战结合、常态维稳、应急处突的有效机制。二是推进反恐防邪实战化。严格落实高危重点人员24小时见面排查机制和反恐大排查措施，推行涉恐线索“不过夜”核查落地举措，强化涉疆涉藏人员基础信息日常采集，不定期开展应急处突演练，严防暴恐极端分子藏匿和中转。以“断网络、端窝点、强转化、防串联、严打击”为目标，加强反邪教基层基础及组织网络建设，严密防范、控制各种敌对势力捣乱破坏活动。三是推进信访维稳常态化。围绕“案结事了、息诉罢访”目标，坚持运用法治思维和法治方式处理信访问题，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，落实涉法涉诉信访依法终结制度，建立局领导、所队领导包案制度，规定期限，逐一化解，减少越级上访、赴会滋事的隐患。重大、敏感节点期间开展依法治访专项行动，把矛盾解决在基层，把重点人员稳定在当地，依法打击涉访违法犯罪活动，为党委政府排忧解难，确保了全县政治与治安大局的和谐稳定，2016年信访工作在全市排名第一。

　　(二)做强公安主业，打击犯罪能力明显提升。坚持“以打促防范、以打创平安、以打求和谐”的工作思路，深入开展夏季严打整治攻坚月、五大战役、追逃攻坚月、利剑斩污、“决战2016”收官冲刺战役，共抓犯507名(各类逃犯185名)，刑拘294名，逮捕183名，公诉241名，取保候审205名，监视居住30名，刑侦绩效考核在全市排第8名，在同层次9个单位排第2名。一是严打暴力犯罪。2016年发生的3起命案全部告破，现行命案侦破率100%。3月15日，成功侦破“2016.3.14”故意杀人案，13名犯罪嫌疑人被抓获归案。二是严惩黑恶犯罪。向市局反馈涉恶线索核查3起，破获九类涉恶案件18起，抓获涉恶犯罪嫌疑人60名，判决21名。三是严打涉众型经济犯罪。全年受理各类经济案件90起，其中立案16起，破案27起，抓获犯罪嫌疑人44名，为群众挽回经济损失3960余万元。四是深入开展利剑斩污行动。配合环境执法部门联勤联动210余次，查处违法企业42家，关停取缔企业摊点28家，破获刑事案件3起，抓获犯罪嫌疑人7名；查处行政案件39起，行政处罚29人，行政警告48人。五是对“黄赌毒”零容忍。查处涉黄案件3起，刑事拘留3人、治安处罚7人，打掉介绍、容留妇女卖淫犯罪团伙1个，行政拘留5人；查处赌博案件7起，刑事拘留3人、治安处罚41人，收缴赌博机117台；破获涉毒案件10起，查获吸毒人员69人，其中新发现吸毒人员39名、强制戒毒15名、社区戒毒12人，禁毒工作在全市排名第一。

　　(三)坚持综合施策，治安防控能力明显提升。按照上级公安机关立体化治安防控体系建设的总体部署，着力加强人防、物防、技防和群防群治队伍建设，不断增强社会治安防控实效。一是强化治安动态管控。大力推行“动中巡逻、动中备勤”、巡控网格化管理和常态化巡逻机制，进一步明确巡逻防范工作职能定位，半径常态化开展武装巡逻、夜间巡逻、重点线路巡逻，点、线、面无缝对接，实现了“武装巡逻、动中备勤、快速反应、高效处置”，有力提升了见警率、管事率和震慑力。全县各类案件发案呈现下降趋势，2016年共接有效警情2492起，同比减少2246起，下降47%。其中，刑事警情545起，同比减少402起，下降42%；治安警情569起，同比减少560起，下降49%；交通警情1316起，同比减少1217起，下降48%，社会治安秩序持续向好。二是推进“红袖标”工程。统筹社会资源、整合社会力量，不断壮大群防群治队伍，切实做好社区、街面“六支队伍”的红袖标佩戴工作，并对“红袖标”队伍实行定期培训和治安形势战时培训机制，目前已有2367人佩戴红袖标开展工作，辖区加油站、超市、网吧、企事业单位保安及门卫、环卫工人已全部佩戴，实现了对警力不足的有效“补充”。三是开展物流、寄递业专项整治。各分局、派出所与物流寄递企业逐一签订了责任状，要求物流寄递企业对进京、进疆、进藏的寄递物品加强验视、落实实名制和主体责任，确保了“三个100%”制度的全面落实。四是积极创建“平安社区”。各分局、派出所积极协调小区物业加强了安全防范措施，居民小区可防性案件同比下降了57%；协调有关部门解决了东市庄村、高头三村、黄台村无治保会和盛祥苑、御珑华府、裕景国际小区完善物业管理问题，在凤凰城小区推广了“E时代智能警务”系统；依托治保会、居委会、内保、保安等群防群治组织，在富泰、虹雨、格瑞易超市和鑫州服饰城推广了卓达小区“群防群治”联动机制。五是推进公共场所无线WIFI安全管控系统建设。全年共摸排公共无线上网场所1000余家，安装WIFI安全管控系统100家，安装WIFI围栏30个，覆盖了全部出县口、出城口和人员密集场所。

　　(四)全力保驾发展，安全监管能力明显提升。秉持“安全生产无小事”的理念，加强安全生产常态化监管，严防发生各类重大安全事故。一是加强交通安全管理。深入推进“畅安工程”建设，扎实开展以客运、危险货物运输车为重点的“打非治违”集中行动，严查重处“三超一疲劳”、酒驾、毒驾等交通违法行为，强化交通基础设施建设，加强重点路段、时段的交通疏导，努力从源头上消除各类交通安全隐患，2016年全县没有发生群死群伤的重特大交通事故。二是加强消防安全管理。坚持“预防为主，防消结合”工作方针，以预防重特大火灾事故为目标，以人员密集场所为重点，坚持专群结合、标本兼治、综合治理，扎实开展消防安全大排查、大整治，确保了火灾形势的总体平稳。三是加强危爆物品管理。以危化品、涉枪、易制爆等单位为重点，开展危爆物品整治专项行动，2016年查处行政案件18起，行政处罚20人，收缴枪支9把、子弹748发、弩2把、地雷6颗、炮弹10枚、手榴弹19枚、雷管105枚、管制刀具68把、烟花爆竹1128件，全面落实易制爆单位、列管枪爆危险物品单位的“三防”措施和安全主体责任，全县涉危单位治安防范达标率达100%。同时，严密查控散装汽油购销行为，确保了散装汽油购销底数清、去向明、有据查。四是加强监所安全管理。加强了值班备勤、监控值机、日常巡查和隐患排查等工作，同时加强了在押人员的医疗卫生、管理教育、关心安抚，确保了监所的绝对安全。

　　三、当前平安建设面临的形势与挑战

　　当前，全县经济社会呈现快速、平稳、健康发展良好态势，加速向以现代服务经济为引领的城市现代化迈进。但一些影响社会治安稳定和经济健康发展的深层次矛盾制约、风险因素仍需着力破解，一些工作中的薄弱环节、短板弱项依然存在，这是我们持续深化平安建设必须攻克的挑战。

　　(一)维护稳定面临较大压力。随着全面深化改革的推进，不稳定不确定因素可能比以往更多更复杂，可以预见和难以预见的风险挑战可能比以往更大更严峻，引发群体性事件的概率和诱因可能比以往更高更广泛，稍有不慎，就会引发连锁反应，影响改革发展稳定大局。特别是随着经济下行压力加大，涉众型经济问题引发的不稳定因素日益增多，企业倒闭、老板“跑路”等问题隐患一触即发，2016年以来发生的多起涉众型经济案件，受害群众面广量大，追赃挽损和面上稳控难度特别大，牵扯公安大量警力、精力。

　　(二)驾驭治安面临较大压力。2016年全县刑事、治安案件发案数，与2015年同比都有大幅度下降，但多发性、侵害群众利益、影响民生的刑事案件还没有效地压下来，盗窃电动车、摩托车、入室盗窃、砸车玻璃盗窃车内财物、电信诈骗等侵财类案件时有发生；受多种原因影响，社会治安综合治理公安一家“单打独斗”的局面还未彻底改变，特别是个别乡镇、村庄不够重视，巡防队员招录不全、协管员使用不当，防控责任落实不力，导致个别重点地域同类案件高发；治安管理压力增大，各类安全隐患依然存在，还没有完全根治；社会防控体系还不完善，城区老旧民房、开放式小区的技防设施、还有盲区；随着信息化、大数据时代到来，以电信、网络为载体的新型违法犯罪层出不穷、花样不断翻新，电信网络诈骗等违法犯罪较为突出，直接影响公众安全感。

　　(三)安全监管面临较大压力。道路交通、消防安全、危险物品监管工作任务越来越重，随着人、车、路之间的矛盾加剧，可以预见，未来一个阶段，交通安全问题愈发突出，交通拥堵仍将持续蔓延，引发道路交通事故的几率明显提高；全县消防安全重点单位明显增多，不断崛起的高层建筑已达几十幢，还有皮革园区、装饰板材市场、物流货栈，消防安全隐患面广量大，仅2016年就检查各类社会单位1462家，发现火灾隐患2200处，整改火灾隐患2201处，下发责令限期改正通知书710份，行政处罚46家，临时查封12家，责令责令停产停业8家；现有5家剧毒品单位、2家易制爆危险化学品单位、1家放射源单位、1家烟花爆竹批发企业、59家加油站，如果管理稍有放松，就会酿成大祸。

　　四、新常态下进一步深化平安建设的思考

　　平安建设永远在路上，也是公安机关不变的课题。新形势下，我们必须审时度势，应势而动、顺势而为，全面践行依法治国的战略方针，把平安建设作为新常态，坚持问题导向，积极发挥职能作用，勇于担当、忠诚履职，坚决维护社会大局持续平安稳定。

　　(一)建立系统化措施，着力完善平安建设机制。一是健全完善组织领导机制。平安建设是一项综合性、基础性、长期性工程，必须坚持“党政领导、全民参与、多措并举、预防为主、综合治理”的工作方针，既立足当前、稳步推进，又着眼长远，统筹兼顾。要切实把思想和行动统一到深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神的具体实践上来，更加自觉地把平安建设作为维护广大人民群众根本利益的民心工程，以高度的政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识扎实推向深入。要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，切实担负起“一手抓发展、一手抓稳定”的职责，坚持“一把手”负责制，主要领导负总责，亲自抓，分管领导集中精力具体抓，各警种、部门各负其责、各司其职，切实形成一级对一级、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是健全完善责任落实机制。建立平安建设职责分工框架体系，把各项目标任务和部署措施深化、细化、实化，逐一分解、落实到基层所队和具体部门、单位及责任人，提出落实标准和要求，做到有责任分工、有措施办法，有任务指标，确保一抓到底、落到实处。建立更加有效的监督问责机制，将平安建设纳入各级领导干部考核评价体系，定期不定期进行督促检查，对工作成效显著的表彰奖励，对不达标的亮牌警告；对因重视程度不高、工作措施落实不到位造成重大群体性事件、恶性治安案件和重大安全事故的，以及社会治安状况长期得不到改善、人民群众强烈不满意的，坚决实行一票否决、追究主要领导和相关责任人员的责任。三是健全完善通报研判机制。对各乡镇社会治安形势实行“每月通报”机制，对重点区域、责任人员“点名道姓”进行通报，推动基层组织对社会治安的齐抓共管和综合治理。健全完善“日分析、周研判、月会商”制度，紧跟社会治安形势变化，实施精细化研判、动态化打防，牢牢掌控社会局势主动权。健全完善类别案(事)件领导牵头跟进机制，抓住突发群体性、重大网络舆情事件及“两抢一盗”、撬砸车窗盗窃、网络电信领域新型犯罪等，逐一分析研究，确保打击防范有的放矢，管控措施有机衔接。健全完善警情“四色预警”捆绑考核机制，充分调动各警种、各部门打击防范工作的积极性和主动性，推进平安创建深入开展。四是健全完善协调联动机制。彻底摒弃“平安建设只是政法机关的事”的认识偏差，牢固树立平安建设“一盘棋”思想，紧紧围绕目标要求，按照“属地管理、分级负责”原则，在认真完成各自本职工作的基础上，加强相互间联系沟通，做到“横向到边、纵向到底、相互衔接、多部门联动”，切实形成整体合力。始终坚持正面宣传为主，充分利用报纸、广播、电视等传统媒体和互联网、手机短信平台、微博等新型媒体，全方位、多角度地宣传平安建设的丰硕成果，树起“立得住、推得开、叫得响”的先进典型，以点带面推动工作开展。

　　(二)打造立体化防控，着力织密平安建设网络。构建全时空、多层次、宽领域、高智能的立体化社会治安防控体系，切实做到稳住面、防住线、守住点、盯住网、看住人、控住事、管住物。一是全面推进巡逻防控机制改革。健全完善专业化、网格化、扁平化巡逻防控模式，科学划分巡逻区域，优化防控力量布局，建立健全应急指挥、联勤联防机制，加强常态化联勤武装巡逻，建立县局、派出所、社区三级治安巡逻防控网络，着力构建统一指挥、屯警街头、动中备勤、覆盖全区的现代化、立体式、无盲区的大巡防体系，不断提高见警率、管事率和捕获现行的能力。加强对协警的招录使用和规范管理，逐步提高协警经费保障水平，确保协警队伍持续稳定。预防和减少重特大案(事)件特别是命案的发生，加强规律性研究，及时发现和处置引发命案和极端事件的苗头性问题。二是大力推进视频监控网络建设。大力推进“天网工程”建设和社会监控资源整合接入工作，把内部监控延伸到街面、视频覆盖到盲区，力争实现主要路口、重要部位和关键区域全覆盖，社会监控资源和公安监控资源全整合。充分应用“互联网+”、大数据、物联网等新业态，创新防控理念，加快视频监控网络自动化、智能化、数字化进程，提升防控的精准度。三是深化单位内部防控网建设。坚持“属地管理、谁主管谁负责”的原则，以落实内部安全防范主体责任为核心，以单位小区保卫组织建设为关键，以门卫保安化、门禁卡口化、技防现代化为重点，形成党委政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、社会积极参与的单位内部治安保卫工作体系。完善幼儿园、学校、金融机构、商业场所、医院等重点场所安全防范机制，强化重点场所及周边治安综合治理，加强供水、供电、供气、供热、供油、交通、信息通信网络等关系国计民生基础设施的安全防护，建立政、企、警、民“四位一体”安保联防机制，全面完善和落实各项安全保卫措施。四是健全完善信息网络安全网。建立健全网上监控制度，加强网络管控平台、技术手段和管理力量建设，及时跟踪舆情动态，切实掌握网上斗争的主动权；认真落实网上24小时巡查管理制度，切实提高网上作战能力；严格落实手机和网络用户实名制，健全信息安全登记保护制度，加强公民个人信息安全保护；加强对网上突发事件的应对处置能力，及时发现和删除各类有害信息，深化微信、QQ等微领域整治，进一步净化网络环境，依法打击网络违法犯罪活动。

　　(三)实施常态化管理，着力夯实平安建设基础。一是分类管理实有人口。优化流动人口管理服务，进一步落实深化户籍制度改革，建立健全常态化入户核对工作机制，健全流动人口和出租房屋常态化管理制度。加强社区矫正组织机构和队伍建设，做好刑释解教人员安置帮教工作。积极开展吸毒人员服务管理工作，提高收戒治疗和救治帮扶水平。切实加强未成年人思想道德教育，深入落实《在校学生违法犯罪学校预防计划》，预防和减少青少年违法犯罪。强化外国人管理服务，加强对入境外国人的动态管控。二是动态监管行业场所。坚持因情施策、区别对待，对旅馆业、出租房屋、娱乐场所、寄售典当、商品物流、废旧收购、二手市场等行业场所进行分类动态管控，落实有关部门的责任主体。建立健全以危险化学物品、爆炸物品、枪支弹药、烟花爆竹为重点的危爆物品常态管控机制，落实生产、销售、运输、使用、存储全过程监管责任。严格大型群众性活动审批和安全管理，按照“谁主办，谁负责”的原则，严格落实承办者在安全设施、安全教育、安全检查和应急救援的具体责任，明确主办方和负责人的安全责任，督促主办方制定严密的安全保卫工作方案。三是不断改善交通环境。深入实施交通安全生命保障工程，深入开展道路交通综合整治行动，加大电子警察、视频抓拍等智能交通建设和应用，不断提升交通管理科学化水平。加强社区交通管理，指导街道、社区实行社区交通自主管理制度，保障社区交通有序畅通。采取集中整治和日常勤务有机结合，对交通违法行为和乱源集中的区域开展攻坚整治，形成严管严治的高压态势。建立健全重点车辆和驾驶人“户籍化”管理长效机制，确保道路交通安全形势持续平稳。四是落实消防安全责任。建立健全消防安全网格化管理模式，建立人员密集场所、高层及地下建筑等重点部位的火灾隐患常态化排查整治机制，打牢火灾防控基础工作，有效预防重特大火灾事故。紧盯化高层建筑、工业园区、棚户区、城郊结合部等重点部位环节，跟踪整改火灾隐患，做到安全检查不留空白、隐患整改不留死角、违规处理不留情面、应急处置不留遗憾，全力确保安全不出事。

　　(四)围绕实战化要求，着力提升平安建设能力。一是提升打击犯罪能力。加强刑侦基础工作，狠抓现场勘验、痕迹物证的发现、提取和比对，提升攻坚克难和侦查破案的水平。坚决扫除各类黑恶势力，加大对多发性侵财犯罪、拐卖儿童妇女犯罪以及带有地域特点的职业性、专业性新型犯罪的打击力度。加大对吸毒人员的查控力度，坚决防止毒品引发的各类违法犯罪行为。深入开展扫黄禁赌、打击食品药品犯罪、打击非吸等专项行动。二是提升治安整治能力。建立常态化治安大清查工作机制，健全完善重点区域治安整治常态机制，以城中村、城乡结合部、校园周边、治安复杂区域为重点，对不同时期、不同地域、不同部位定期开展清查整治，建立健全阶段性社会治安整治长效机制，不断净化社会治安环境。三是提升应急处置能力。准确把握突发事件的规律特点，认真研究现场处置技战法，建立健全公共突发事件统一指挥、协调联动、分级响应的应急处置机制，确保关键时刻拉得出、冲得上、处置好。健全完善应急处突救援集结联动快速反应机制，开展常态化反恐排查、动态管控和实战演练工作，努力形成党委政府统一领导、有关部门积极参与，应急反应灵敏高效、处置工作协调有序的工作格局。进一步深化严打暴恐活动专项行动，坚决打掉暴恐分子的嚣张气焰；加强情报信息工作，不断提高预知预警预防能力，做到预警在前、防范在先；健全完善反恐怖防范应急体系，全面落实重点管控措施，加强各领域反恐应急救援、专业处置和保障能力建设，提高各种复杂环境下应急处置能力。四是提升源头预防能力。按照“谁引发、谁负责，谁主管、谁化解”的原则，围绕企业改制、征地拆迁、教育医疗、工程建设等重点领域和重点人群，建立社会矛盾分类化解机制，引导群众通过合法途径反映诉求。深入推进涉法涉诉信访工作改革，立足源头预防，提高执法质量，防止因执法不严、执法不规范而引发新的信访问题。深入开展社会矛盾纠纷排查调解专项活动，构建人民调解、行政调解、司法调解三大调解互动衔接体系，形成规范的信访机制以及大调解机制。健全完善重大决策社会风险评估机制，在对经济社会重大问题和涉及人民群众切身利益实际问题作出决策前进行广泛协商，统筹协调各方面利益，保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。