浅析110指挥调度体系建设现状分析及对策

　　在“大巡防”110接处警警务模式重大改革的基础上，按照“扁平指挥、减少层级、部门联动、快速反应”的要求，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的110指挥调度体系，是信息化社会新形势下公安机关提高快速反应能力、有效应对复杂局面、提升驾驭动态治安局势能力的有效途径。现笔者结合工作实际，针对110指挥调度体系建设及运行情况，作一些浅析思考。

　　一、无极县局110指挥调度体系建设情况

　　(一)指挥调度机构设置逐步规范。指挥中心现有民警8人、辅警11人，主要承担指挥调度、反恐处突、接警派警、上传下达、公文办理、会议保障、网络维护、通信传输、密码机要、监控巡查、信息反馈等工作职责。根据上级文件精神和指挥调度工作等要求，严格规范警情反馈、指挥调度等各环节，制定出台《无极县局110接处警工作考核办法》，全面具体明确了工作任务、程序和要求，并根据工作进程和客观实际逐年修订完善。强化对110指挥调度工作人员教育培训，制定了指挥中心业务训练计划，探索并逐步实现教育训练的常态、长效、规范，坚持做到“每日自学、每周集中学习、每月开会讲评、适时组织考试”，把指挥中心打造成规范的学习型警队。严格实行养成教育，结合实际制定出台《无极县局110接处警指挥调度工作规范》，规范110指挥调度工作人员行为准则和管理标准。定期开展礼仪教育，营造重仪表、讲礼仪良好氛围，做到服装穿着统一，物品摆放统一，设备组合统一，树立起公安机关“前线指挥部”良好职业形象。

　　(二)指挥调度机制建设逐步完善。县局指挥中心每天安排4名警力负责接警平台值守，集中处理警情信息、系统维护保障和其他值班勤务，明确了指挥中心14项值班工作职责，并着力加强和完善相关跟踪机制，一是完善指挥调度工作机制，明确一般警情、紧急警情、重大警情处置流程，确保第一时间掌握现场情况，调度警力妥善处置突发事件，第一时间服务需要救助群众，实现警情快速灵敏处置；二是健全信息归口处理模式，全局各类重大突发案(事)件、不安定因素信息全部汇总到指挥中心，由值班民警根据性质上报或分转相关部门处理；三是完善跟踪问效机制，采取随机点名的方式利用对讲机对所队值班领导、街面巡逻警力进行点名，询问掌握所在位置、辖区治安情况、对讲机畅通情况等；指令警情，及时询问处置情况，与报警人再次来电或描述不符的警情再次致电报警人确认，努力保证各类警情处置的时效性、精准性、规范性、有效性。

　　(三)指挥调度基础建设得到加强。积极向县委政府汇报，争取支持，先后投资200余万元，对指挥中心接处警系统和视频调度会议系统进行提质改造，设立指挥调度席2个、视频点名系统1套，确保能24小时对下属13个所队实行音视频点名调度。指挥中心新建的视频监控墙是由16块55寸液晶显示屏组成，日常对全县重要路口、复杂地段等实行高清监控。目前，全局共建视频监控探头1000个，统一配置高清摄像前端，具有微光，夜视功能，为扁平化、可视化指挥调度奠定了坚实基础。从系统开通运行以来，主要是服务于公安实战，工作中大到重案、要案的侦破，小到群众的便民求助。指挥中心日常工作主要依托指挥调度系统、接处警系统、视频会议系统、“天网”工程、公安勤务指挥平台等相关系统提供的通讯、视频、数据等信息资源指挥调度全局，跟当前“情指联动，情勤对接”的警务工作模式接轨，实现了合理分配警务资源，提高了全警的警务工作效能。

　　(四)服务实战效能逐年提升。县局指挥中心通过扁平化指挥调体系，对接到的重大紧急警情通过接处警系统和305兆对讲系统，直接指令到所属所队和街面警力，实现了“点对点”指挥，确保第一出动警力迅速到位，并通过及时跟踪督促，了解现场情况，根据需要及时调派周边警力进行支援，有力地提升了快速反应能力。以警情日分析、周研判、月通报制度为载体，及时研判分析辖区治安规律特点，提出应对意见和措施，指导打防管控工作。以短信推送方式将每日发生的“两抢一盗”等多发性、可防性及重特大警情及时发送至相关警种及社区民警，强化治安防控。同时，先后修订完善了《处置群体性突发事件应急预案》、《设卡堵截工作应急预案》等一系列针对性、实用性较强的应急预案，在城区主要路口设置治安卡点，构筑起严密、高效、适用的堵截控制体系；与巡特警大队、城关分局等单位建立武装联勤工作机制和建立带班领导联系制度、情报研判会商制度，实现了直接对讲互通，做到了警情报告、应急指挥、快速联动为一体的快速果断处置机制，确保一但发生突发警情，能第一时间指派力量赶赴现场，先期处置，有力地提升了应急突发事件预警预知和处置能力水平。

　　(五)服务民生职能愈发凸显。以110接报警短信、电话回访工作为载体拓展延伸评警便民活动。成立相关工作专班，指挥中心牵头组织开展，各所、队具体实施的常态工作体系。每天组织警力对短信回访不满意的110报警群众，从接警态度、接警速度、处警态度、处警速度四个方面进行IP电话回访，针对存在的问题及时向有关所队提出工作建议进行整改，要求民警上门与当事人进行联系，通过面对面沟通、解决问题的互动方式，拓宽联系和服务群众的渠道；充分运用公安机关已建成的各类系统实现资源共享，将指挥中心打造成打防控的龙头、服务人民群众的窗口、公安机关联系人民群众的桥梁。

　　二、110指挥调度体系建设中存在的主要问题

　　近年来，虽然在110指挥调度体系建设方面取得了一定成效，但随着社会治安形势的不断发展变化，人们群众对公安机关的期望值不断提升，以及各种难以预料的重大突发案事件的发生，一些在指挥调度体系建设中存在的问题不足逐步显现出来。主要表现在：

　　(一)队伍素质亟待提高。目前，110指挥中心8名民警的平均年龄在45岁左右，并且有两名带班民警因年龄因素和身体原因不能正常工作。值班长、值班民警除履行值班职责外，还要承担会议通知、文件签收、数据统计、视频操作应用等工作职责，工作任务繁重。部分辅警由于文化素质和能力水平，仅能承担正常的110接警派警指令，不能有效协助民警开展警情分析及案件指挥调度、应急处置等工作，实战指挥和预警防范的针对性、权威性都不强，与情报指挥一体化的要求差距明显。

　　(二)指挥调度权威性亟待加强。在实际工作中，由于部分警种和民警对于指挥中心功能职责存在思想认识上的偏差，认为指挥中心不过是一个“接警室”、“传话筒”，致使在接到指挥中心指令后漠然视之，敷衍了事，甚至于推诿扯皮的情况，从而使得指挥中心不能充分发挥其职能作用，影响到整个县局工作的效率。尽管局领导多次强调指挥中心具有直接指挥调度的权利，但有的实战部门对此不以为然，对指挥中心下达的指令讲条件，在情况收集、情报研判、信息传递、指令反馈、预警处置等方面还存在不及时、不准确的问题。

　　(三)运行机制仍有待通畅。目前，指挥中心与实战警种部门间的衔接互动机制尚不够顺畅，部分警种部门对指挥中心下达的指令，在情况收集、情报研判、信息传递、指令反馈上存在不及时、不准确的问题；警种部门间情报不共享、互动不强，多头分散；一线民警在处警中因管辖问题或认识不统一存在争议，在处警范围、案件移交、警情指令、处置反馈等工作中存在出现推诿扯皮、接警不处警、贻误战机等情况，部分民警在接受指令中态度恶劣、执行力差，严重影响指挥中心指挥调度职能发挥，指挥中心权威被弱化。

　　(四)与群众期待尚存差距。当前，110在打击犯罪、服务群众、维护稳定等各项工作中的重要地位和作用已被党委政府、社会各界及人民群众广泛认同。但随着依法治国、平安建设进程的加快推进，人民群众的民主意识、法治意识、权利意识、监督意识明显增强，公安机关的快速反应、应急指挥、整体作战的能力水平与人民群众的新期盼、新要求仍存在一定的差距。

　　三、加强和改进110指挥体系建设的思路及对策

　　加强和改进110指挥调度体系建设，将极大地加强公安机关执法办案、应急处突、反恐维稳、服务群众能力和水平，使问题在第一时间解决，事态在第一时间控制，做到成本最低、代价最小、服务最优、效果最好。

　　(一)牢固树牢指挥中心权威。按照扁平化指挥调度要求和“指挥室”、“作战室”、“参谋部”的功能定位，加大经费投入，提升指挥中心科技化、信息化、智能化水平，按照实战化要求做精做强指挥中心、配齐配强工作人员，规范指挥中心职责权限，牢固树立指挥权威，充分发挥指挥中心先期处置权、直接指挥权、通报协调权、装备调用权、监督指导权、信息归口权等六大职权，完善统一指挥、反应灵敏、运转高效、合成作战的快速反应机制。

　　(二)完善应急指挥处置机制。推动建立政府主导、统一指挥、各职能部门联勤联动、综合管控重大突发案(事)件应急处突工作机制，健全完善集中统一指挥调度预案体系；推行可视化指挥，通过视频监控系统、4G等无线图传设备将现场视频图像实时上传指挥中心，做到局领导和指挥员能够实时掌握现场情况，科学调整处置措施，动态调整警力部署。

　　(三)打造一体化指挥实战平台。按照省厅、市局顶层设计，完善指挥调度平台勤务报备、警情研判、设卡封控、区域协作、视频调用、等功能，统筹指挥、情报、信息、技术等资源，联通“城市安防”、“天网工程”等视频资源，组建应急处突战术单元，搭建功能完备、手段先进、集约高效、运转畅通的一体化警务指挥调度平台，实现与情报平台、各警种业务系统的无缝对接，实现各类数据资源在PGIS警用地理信息系统上实时展示，实现全警信息共享和联动应用。

　　(四)加强应急处置实战研究。从指挥调度、警力编成、勤务运作、通信联络、后勤保障等方面入手，针对不同类型、不同级别的重大警情，分门别类建立完善相关应急处置预案，并根据实战应用情况不断修订完善，进一步明确现场指挥员和民警处置权限，以及各类预案在先期处置中的授权、指导作用，全面提升各类预案的权威性、指导性和严肃性。健全完善分级分类的应急处置预案及修正、演练机制，强化警种部门的协同配合，不断提升预案执行力和应急处突实战能力，切实增强各级指挥员的指挥调度能力，用预案规范指挥流程，在演练中完善工作预案，确保遇到重大突发情况能快速反应、先期处置、梯次增援、稳控局势、妥善处置。

　　(五)规范接处警源头工作。按照公安部《110接处警工作规则》要求，结合实际，完善110接处警工作运行机制，从110接警、指挥、出警、处警、反馈等多个环节制订具体操作规程，规范接处警程序，实现110接处警工作的高效、统一。探索建立非紧急求助警情与公共服务平台分流对接机制，推动政府部门落实联动处置措施，各司其职，联合快速处置。推进指挥调度与视频巡查、网格化巡防衔接的工作机制，完善110回访工作机制，提升接警专业化、调度处警精准化水平，推进接处警工作程序化、制度化、实战化建设。实行督考一体化，完善定期和随机相结合的接处警实地测试工作机制，对处警时间、处警流程、处置反馈、警情回访等重点环节进行测试，进一步规范接处警工作。

关键词：指挥 调度 的 工作 一