灵寿县创新个人品牌调解组织构建城乡社会治理新格局

　　2015年以来，灵寿县坚持以“用老百姓的办法解决老百姓的问题”为突破口，积极探索引导社会力量参与社会治理的新机制，通过面向社会选拔“能人志士”“权威人士”，组建独立与政府和群众的第三方调解组织，推动了调解组织由行政化向职业化改革，有效提升矛盾纠纷在基层一线的吸附力和化解率，取得显著社会效果。两年来，该县个人品牌调解组织共化解矛盾纠纷240余起，当事人满意率达95%，接受群众法律咨询600余人次；2016年到县以上信访量同比下降21%。

　　一、组建三级架构，配强调解队伍。按照“分级设立、差异管理”的原则，组建覆盖县、乡镇和社区三级的调解机构，构建有效衔接、相互补充的工作机制。一是组建县级调解中心，加强调解业务指导。聘请县人大常委会原主任、县政协原主席、县政府原党组成员和4名德高望重、经验丰富的退休干部组建了灵寿县疑难纠纷调解中心，专门负责全县各级调解组织的业务指导和培训。同时，聘请金牌调解员田小顺任主任，在全县选拔热心调解事业、善作群众工作的8名调解志愿者，成立了灵寿县“中山调和工作室”，重点调解县委、县政府交办的重大信访案件，以及涉及面较广、单靠一个乡镇或部门难以化解的疑难矛盾纠纷。二是设立乡镇调解室，强化矛盾吸附化解。按照“懂政治、懂法律、懂政策，会做群众工作”的“三懂一会”原则，从乡镇退休干部或现任、离任村干部中，择优选拔45名调解志愿者，在各乡镇分别设立“福祥”“树强”“五喜”“全林”等个人品牌调解室，重点调解辖村的村内及跨村矛盾纠纷；调解室严格执行名称、印章、标识、徽章、工作程序、文书格式“六统一”，做到组织、场所、工作、制度、经费“五落实”；所有调解志愿者均自愿服务基层一线调解工作，调解成功案件享受人民调解“以案定补”待遇。三是延伸社区调解站，巩固城区调解力量。从县直机关退休干部中选拔调解能手、权威人士，在县城社区设立调解站，重点调解社区内居民小区的矛盾纠纷，并对不属于调解职权范围内的矛盾纠纷，向有关乡镇和部门移交，有效缓解城区信访维稳压力。

　　二、强化三个流程，规范调解程序。各级品牌调解组织接到矛盾纠纷当事人调解申请后，均按照“三步走”流程进行调解，确保了调解工作的规范性和实效性。一是调查取证，了解案情。接到调解申请后，调解员在规定期限内了解案情，通过走访双方当事人、乡村干部和其他知情人员，征求乡镇和有关部门意见等方式，充分调查取证，摸清纠纷症结，做到“心中有数”。二是因人施策，灵活化解。根据调查取证和摸排了解情况，明确案件调解的方向和突破口，制定有针对性的调解方案。在具体调解过程中坚持因人施策、一案一策，充分运用“法、理、情、德、规”等多种手段，确保当事人“心服口服”，达到息怒火、平怨气、消误会、止纷争的目的。三是签订协议，建档备案。调解员在调解过程当中全程同步录音录像，调解成功的，指导双方当事人当场签订调解协议，并报县司法局备案；调解不成功的，积极引导双方依照有关规定按法律程序解决，确保矛盾不激化。

　　三、完善三项制度，提升调解效率。县综治办和县司法局积极为个人品牌调解室(站)提供指导保障，通过完善三项制度，进一步提升调解的工作效率。一是定期督导制度。县综治办联合县司法局，定期对各品牌调解室(站)的调解工作开展情况、调解员参与培训情况、调解工作成效等工作指标进行督导检查，及时发现问题，帮助解决困难，确保高效有序运转。二是奖励评优制度。对于调解工作积极努力，化解重点疑难案件多，成绩突出的调解员，除享受“以案定补”外，再给予适当奖励；工作十分突出、社会反响良好的，年底授予“优秀调解员”称号，充分激发调解员的工作积极性。三是动态管理制度。对长期未从事调解业务、参加培训不及时的人员，进行谈话沟通；对不符合工作室(站)要求的，予以辞退，重新选拔合格的志愿者充实调解队伍，确保调解队伍时刻充满活力。

　　四、延伸三个角色，拓展社会效果。调解员除从事调解工作之外，还扮演三个角色，进一步促进作用发挥。一是政策宣讲员。调解员在调解过程当中，既注重矛盾纠纷的解决，又注重政策法律的宣传讲解，积极引导广大群众依法有序反映问题，切实扭转“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的错误认识，逐步形成“遇事先调解，有事找法律”的理性思维。二是民情信息员。调解员在工作当中一方面收集基层的民情民意，及时向当地党委、政府反馈，为科学决策提供参谋；另一方面收集矛盾纠纷、信访苗头等社会稳定隐患，特别是有激化趋势的矛盾问题，及时上报属地政府，便于及时采取应急补救措施，避免矛盾激化造成不良影响。三是政府监督员。个人品牌调解室的主任都是在当地有威望、有影响力的人物，在从事调解事业的同时对当地政府进行监督，经常性的提出意见建议，帮助政府更好的服务基层群众，充分发挥了党和政府联系群众的桥梁纽带作用。(灵寿县委政法委)

关键词：调解 工作