落实“两个责任”推进公安队伍建设

落实“两个责任”推进公安队伍建设

无极县局党委委员、纪委书记   魏立科

全面落实“两个责任”，对于贯彻党要管党、从严治党方针，落实党风廉政责任制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，具有十分重要的作用。现结合我局实际，就如何落实“两个责任”，进一步推进公安队伍建设谈谈几点意见。

一、当前队伍存在的主要问题

多年来，各级公安机关按照上级部署，深入扎实开展反腐倡廉建设，不断铲除腐败毒瘤，在队伍建设上取得了明显成效。但也还存在一些问题和苗头。表现在：一是个别民警执法不规范、不理性、不文明的问题时有发生。如刑讯逼供案等；二是个别民警违反规定参与和直接从事营利性经营活动。三是个别民警违反禁令参与赌博活动。四是个别民警纪律作风散漫、工作上漂浮应付。五是个别民警违反禁酒令、酗酒滋事，违规驾车、交通肇事。六是个别民警存在特权思想，在执法办案中徇私枉法、索贿受贿。

二、存在问题产生的原因

（一）一些单位对思想政治教育工作重视不够，出现弱化现象。由于这个原因，使个别民警想信念动摇，追名求利、贪图享乐。没有牢固树立执法为民的思想，没有正确认识执法权力是党和人民赋予的，只能服务于人民，而不是作为谋取个人或小集体私利的工具，存在特权思想，以权谋私。在市场经济浪潮中看花了眼，迷失了方向，守不住清贫，耐不住寂寞，有逐富比贵思想，视法纪条规于不顾，心存侥幸。

（二）一些单位管理不严，自律缺失。一些单位领导没有认真履行“一岗双责”，重业务，轻队伍教育管理；个别基层领导没有作好表率，自身不正，管理缺乏底气；一些同志把构建和谐片面理解为“一团和气”，对不良现象熟视无睹，当“老好人”。管理上的松懈，再加上个别民警自律缺失，为违法违纪违令问题的产生铺垫了“温床”。

（三）一些基层单位对监督工作重视不够。对监督工作支持不力，对监督部门硬件建设、监督干部配备及监督干部政治待遇等问题解决不畅，导致监督不到位，监督作用没有得到充分发挥。

三、落实“两个责任”，进一步加强队伍监督管理

（一）进一步强化责任意识，把责任落到实处。各级公安机关党组织和纪检部门要充分认识全面落实“两个责任”的必要性和紧迫性，牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的意识，决不能只重业务不抓党风。要把队伍管理和业务工作摆在同等重要的位置，真正做到“两手抓”、“两手都要硬”。对党风廉政建设和反腐败工作做到重大任务亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。队伍管理是一项系统工程，是“一把手”工程。领导班子成员要分工协作，明确主管、分管职责。党委和“一把手”在落实好主体责任的同时，要支持纪检部门履行好监督职责，加快转职能、转方式、转作风，聚焦主责主业，严格执好纪，问好责，把好关，坚持以零容忍态度惩治腐败。对落实主体责任和监督责任不力发生重大腐败案件和不正之风长期滋长蔓延的地方和单位要实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。

（二）扎实开展思想教育和警示教育工作，增强民警法纪意识。要把思想教育和警示教育当作队伍管理的一项经常性工作来抓。要结合实际，把握特点，增强教育的针对性和时效性。对单位和个人存在的问题要通过民警大会、民主生活会等形式明确指出，讲深讲透。不要遮掩回避，瞻前顾后，隔靴搔痒，蜻蜓点水。要跟进形势发展要求，不断创新教育方式方法，坚决杜绝不触痛痒的形式主义。各级公安机关要根据具体情况推行“周”、“月”、“季”“年”队伍状况分析讲评制度，牢牢把握本单位队伍状况脉搏。（三）完善制度，努力提高制度的执行力。要对重点岗位、执法各个环节的制度建立情况进行检查梳理，对容易出现漏洞、产生风险的审批、执法岗位和环节，必须完善明确具体可操作的制度规定。提高制度执行力是建立制度的关键。各级领导同志要明确落实制度是领导的一项重要职责，是实施队伍管理的主要手段。制度落不到实处，执行力低，首要责任在各单位领导、特别是主要领导。纪检督察部门也要把落实各项制度作为一项重要职责，加强对制度落实情况的监督检查。今后要把制度建设及落实情况纳入问责制和绩效考评。

（四）改进监督检查方式，加大明察暗访力度。一是坚持内部监督与外部监督相结合的办法，根据实际，不定期组织人大代表，政协委员，特邀监督员、民主评议员深入基层明察暗访，充分发挥外部监督力量的作用；二是实行各县异地交叉检查方式，通过检查别人，对照检查自身，同时有利于交流学习。三是为确保监督检查的公正、客观，减少人情方面的干扰，检查活动所需食宿等经费由组织检查活动的领导机关支出；检查中不预先通知，不打招呼；检查发现的情况要通过书面、有关凭据、音像如实反映；检查结果要如实反馈和通报。（五）认真落实诫勉、提醒谈话、约谈制度，增强预防实效。对公安队伍的管理要坚持教育为主，预防为主；坚持“惩前毖后，治病救人”的方针。对一些民警出现的违法违纪苗头，要认真落实诫勉、提醒谈话、约谈制度。民警出现的一般性的问题、苗头由本单位领导谈，领导干部的、或群众反映较强烈的问题由上一级领导或上级纪检部门谈。对有酗酒、赌博陋习及有其它不良反映的，要列为重点监督对象，依据实际对其开展经常性的诫勉、提醒谈话。诫勉、提醒谈话记录归入民警廉政档案，作为干部任用的重要参考。对受到两次以上诫勉、提醒谈话的，在拟提拔重用时要慎重考虑。（六）严肃查处违法违纪典型案件，确保队伍纯洁性。严肃依法依纪查处违法违纪案件是最好的警示教育。对群众反映强烈，损害群众利益，严重影响公安机关形象的典型案件，要做到发现一起，查处一起。习近平总书记强调：“公安机关是人民民主专政的重要工具，是党和人民手中的‘刀把子’”，“对公安队伍中发生的腐败问题，要坚持‘零容忍’的态度，以壮士断腕、刮骨疗毒的决心，依法严厉查处”。各级公安机关领导、特别是主要领导要态度坚决，旗帜鲜明地支持纪检监察部门依法依纪查办案件。包庇迁就的结果是后患无穷，问题成堆就会积重难返，剔除蛀虫的大树才能焕发活力、枝繁叶茂。要借深化司法改革东风，把从优待警政策落到实处。公安机关担负治安维稳重任，是和平建设时期流血牺牲最多的队伍，必须建立与其职责相适应的待遇保障机制。要借中央深化司法改革东风，做到坚持从严治警与从优待警有机结合，提高民警工资福利待遇，稳警心，提警力，大力推进公安机关队伍正规化建设。（八）加强公安纪检监督队伍建设，充分发挥纪检监督力量在反腐倡廉建设中的主力军作用。各级公安机关领导要重视纪检监督工作，从稳定队伍、提升队伍战斗力的高度来认识和加强纪检监督队伍建设，落实机构，选配好纪检监督干部。同时，要选配好纪检监督部门的领导和干部，落实好职位、政治级别待遇、装备等，为他们的工作提供必备条件。对纪检监督部门干部的使用，要和党委组织部门沟通协调，落实公安部党委关于纪检干部只在纪检监督部门内部民主推荐，之后直接进入考察程序的通知规定，把上级对公安纪检干部的关爱落到实处。纪检监督部门要加强自身建设，努力学习，提高履行职责的能力。