公共法律服务体系建设实践及问题反映

　　公共法律服务体系建设实践及问题反映

　　社会主义进入新时代，中共中央全面推进依法治国，司法行政工作贯彻党的十九大精神，“均等普惠”建设公共法律服务体系。“覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”，是由党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》所提出，公共法律服务是由政府主导提供的，满足公众基本生存和发展需求的法律服务，是创新治理、惠及全民的重大举措。今年两会上，司法部又提出到2020年实现公共法律服务的标准化、精准化、便捷化，努力为人民群众提供普惠式、公益性、可选择的公共法律服务。

　　石家庄市藁城区通过近几年的实践探索，努力为公众提供“网络化、综合性”的法律服务，在公共体系建设方面总结了一些做法，同时，也存在一些困难亟待解决。

　　一、藁城区公共法律服务体系建设现状

　　(一)公共法律服务中心规范化建设

　　2015年下半年，藁城区公共法律服务中心正式建成运行，中心位于司法局办公楼一层，临街建立，内设法律援助、人民调解、社区矫正、安置帮教等多个窗口部门，打造了“零距离”便民平台，为辖区群众提供“综合性、窗口化”的一站式法律服务。

　　2016年上半年，司法局又对公共法律服务中心进行了升级改造，开辟前台引导区，专设引导员，对办事群众进行接待登记，并提供事项引导服务。同时，进一步完善接待室配套设施，设立“宣传角”，摆设法律宣传资料架，方便广大群众了解相关法律知识；安装LED大屏，滚动播放各项窗口业务，方便群众知晓服务内容；政务公开制度和业务流程牌上墙，实现了公共法律服务中心的透明化管理。

　　(二)延伸触点构建法律服务网络

　　1、实现“一村(居)一顾问”制度全覆盖。从基层挖掘工作经验丰富的法官、律师、民警、乡镇干部等人员，设为法律顾问。一方面延伸网络触角，驻村法律顾问承担法律咨询和法律宣传职责，方便群众遇事找法，保证法律救济途径的畅通；另一方面加强矛盾化解，将“法律服务就在身边”深植民心，驻村法律顾问联合民调员、司法所工作人员，对群众间的矛盾纠纷先行调解，在身边化解纠纷矛盾。

　　2、推进法律援助全覆盖。在法院、看守所、妇联、残联、民政等部门及乡镇司法所，共设立22个法律援助工作站，强化法律援助工作社会知晓度，有针对性地为困难人群提供法律服务。

　　(三)探索“互联网+”公共法律服务

　　1、运行“冀法通”。在辖区推广省公共法律服务平台“冀法通”，通过智能手机和移动互联网，将法律服务送到每个人身边。“冀法通”APP融合了律师、公证、法律援助、司法鉴定、司法考试、人民调解六大法律服务内容，方便群众随时拿出手机，查找附近的法律服务机构，或联系“法律小秘书”，享受专属的法律服务。

　　2、推广律师、公证“两个顾问”平台。“两个顾问”平台，是以线上线下相结合的方式，免费在各律师、公证员和群众之间建立起普惠、专属、精准的服务通道，通过微信扫码签约，就能拥有属于自己的律师和公证顾问。藁城区司法局集中开展律师、公证“两个顾问”平台的推广活动，通过进社区、进企业、走入两会等形式，指导群众和两会代表现场签约，方便大家寻法问计。

　　二、公共法律服务体系建设面临的困境

　　(一)服务队伍有待充实

　　人员不足，是制约公共法律服务体系建设的首要问题。人员数量方面，藁城区人口共79万余人，而律师事务所仅有2个，各所律师只有十几人，法律服务所4个，都仍未摆脱“小作坊”规模，承担大量基层法律服务工作的各司法所，人员仅有1-2名，法律服务人员存在较大缺口。

　　人才资源方面，获得法律从业资格的从业者，或法律专业高效毕业生，往往选择到经济发达地区发展，乡村法律服务资源匮乏，供需矛盾突出。

　　(二)经费不足

　　法治建设进程中，法律服务人员承担着越来越重要的社会责任，律师在办好自己业务的同时，往往还是政府的法律顾问，帮助出谋划策、调解信访案件，还要兼顾村(居)顾问、法律援助、普法宣传等多种社会任务，对于这些工作，政府有拨款补助，但补贴标准较低，律师、法律工作者几乎是义务公益服务，且经费逐年下降，无法有效调动法律服务人员的积极性。

　　(三)缺少专门的协调机构

　　公共法律服务体系建设是一项系统工程，仅司法行政方面，就牵涉法律援助、人民调解、公证、司法鉴定、律师、基层法律服务等多个部门，且这项工程不能完全由司法行政机关一家唱独角戏，需要调动行政系统及社会多种资源，设立专门的管理协调机构，才能有效整合各项资源。

　　三、对策思考

　　1、加强政策保障。公共法律服务体系建设，一方面由司法行政机关牵头、主导推动，另一方面也应更多地争取党委、政府的支持，建议将公共法律服务列为全区重点工作，出台专项制度，保证此项工作能够调动相关行政部门和人大、政协的积极参与，形成党委领导、政府主导、多方合力的良好局面。

　　2、设立专门机构。可依托市级或区级司法局，设立专门的公共法律服务调度机构，或依托12348平台，设立专员，负责协调法律援助、法律咨询、人民调解、普法宣传、公证、司法鉴定、律师和社区矫正等部门，同时建立管理、联动、监督机制，确保公共法律服务体系良性运行。

　　3、充实服务队伍。充实法律服务人员队伍，在基层挖掘一些老党员、老干部、资深民调员，组织法律业务培训，充实到队伍中。同时，将在职及退休的公检法部门政法干警、法学教师、法律专业大学生吸纳到服务人才库，壮大公共法律服务力量。对于基层人员紧缺困难，省、市级司法行政机关应予协调，必要时调动律师跨区域办案。

　　4、增加经费支持。建议将政府补贴逐步往政府购买转变，提升社会律师、法律工作者、民调员等服务人员办案、调解所得收益，鼓励社会捐资，建立公共法律服务基金，充分调动各种资源，保证体系建设不断向前推进。