新华区检察院实践认罪认罚从宽制度

                     切实提升办案质效

为充分贯彻落实刑诉法关于认罪认罚从宽制度的要求，新华区检察院积极探索，大胆实践，在审查起诉阶段适用认罪认罚从宽办理机制，构建普通程序、简易程序、速裁程序相互衔接的多层次诉讼体系，有效提升诉讼质量效率，取得了良好成效。近日，该院使用认罪认罚从宽办理机制集中提起公诉的一起故意伤害案、两起危险驾驶案，首次适用速裁程序，在新华区法院集中公开审理，用时十分钟，法院均采纳检察院提出的量刑建议并当庭宣判，被告人依法获得从宽处理的机会，充分感受到检察机关的公正和高效，表示均不上诉，起到很好的示范作用。

一、以检察长带头办案为抓手，筑牢基础保障

   刑事诉讼法修订后，在赵力检察长带领下，全体干警认真学习，深刻领会认罪认罚从宽制度精神，为适用认罪认罚办理机制做好工作准备，主管公诉的副检察长刘瑛率先垂范，带头办理认罪认罚案件，并积极与公安、法院、司法局等单位联系，组织召开联席会议， 就适用认罪认罚从宽办理机制进行磋商，就法律援助、值班律师、量刑建议等方面达成了初步共识，制定相关制度并会签文件，确保流程无缝衔接。在推动认罪认罚各项制度落实的过程中，检察长亲自统筹规划各项工作，在借鉴试点省份先进经验的基础上对案件受理、审查、具结书的签署提出具体可行的指导意见。在检察长的指导下，该院按照刑诉法的规定，探索制定包含量刑建议的认罪认罚案件起诉书、认罪认罚具结书、适用速裁程序建议书等文书，并及时安排技术人员配备完善法律文书及办案权限，确保文书规范，办案体统操作无障碍。

二、以规范流程为依托，有效提升诉讼质效

为规范认罪认罚办理流程，新华检察院探索制定《石家庄市新华区人民检察院认罪认罚案件办理流程规定（试行）》（以下简称《流程规定》）。《流程规定》就适用认罪认罚从宽办理的案件适用范围、基本原则、移送起诉、案件审查、庭前准备、庭审程序等作出具体指引，明晰办理流程，使审查起诉过程中各项工作有章可循。按照《流程规定》的操作要求，在办理案件时，主要从以下三个方面提升办案质效。一是集中办理。对于认罪认罚案件，公安机关相对集中移送起诉，检察机关案管部门于当日审核，当日立案，当日转交公诉部门，公诉部门当日告知，由指定的入额检察官集中办理案件，法院相对集中受理案件，并相对集中开庭。二是简化文书制作和出庭程序。对于认罪认罚适用速裁程序和简易程序的案件，简化制作审查报告等法律文书，以填充式、表格化方式进行简化；简化出庭程序，对于简易程序案件择要宣读起诉书、简化讯问、概括出示证据，对于速裁程序案件，简要宣读起诉书及量刑建议、审前社会调查评估意见，不进行法庭调查和法庭辩论，但法庭教育均不可省略。三是加强对量刑建议的精准化要求，为提升量刑建议在审判阶段的采纳率，新华检察院根据办案经验，探索设计《认罪认罚量刑协商表》作为量刑依据，就基准刑、量刑情节和幅度、适用程序等方面去全面展示量刑建议的确立过程，全面评估犯罪嫌疑人人身危险性的变化，确保罪责刑相适应。该院适用该机制办理的认罪认罚案件平均在受理后五日提起公诉，有效提升办案效率。

三、以保障诉讼权利为核心，确保从宽制度落实

多措并举，从以下三方面切实保障当事人诉讼权利：一、确立值班律师制度，及时提供法律帮助。新华检察院起草《设立法律援助工作站工作办法（试行）》并与新华区司法局会签，建立新华区人民检察院法律援助工作站，与石家庄农民法律援助中心（河北佳诚律师事务所）签订《关于设立法律援助窗口的合作协议》，安排法律援助律师值班，协助来电来访法律咨询，为没有辩护人的犯罪嫌疑人安排值班律师为其提供法律咨询、程序选择、申请变更强制措施等法律帮助。并为值班律师提供便利的工作场所及必要的办公设施，简化会见程序，并对值班律师查阅、复制、摘抄本案的案件材料予以充分配合。二、注重听取意见。在拟定量刑建议后，及时听取犯罪嫌疑人及其辩护人或值班律师的意见，签订认罪认罚具结书，确认认罪认罚自愿性，并签字附卷，将认罪认罚从宽办理机制与速裁程序、简易程序相结合，对有认罪意愿的犯罪嫌疑人侧重采取速裁程序、简易程序，确保犯罪嫌疑人的权利得到有效保障。三、将审前调查程序前置，有效节省办案期限，保障犯罪嫌疑人的非监禁刑适用。对于拟提出宣告缓刑或者判处管制量刑建议的案件，该院及时委托犯罪嫌疑人居住地的司法局进行社会调查评估及居住地核实，并通知司法行政机关在一审庭审前将书面调查评估报告送达人民法院。

新华检察院适用认罪认罚从宽办理机制成功办理的案件，是该院积极贯彻落实刑诉法的具体体现，在保障诉讼当事人合法权益的同时，实现繁简分流，提高司法效率，让犯罪嫌疑人、被告人自觉悔罪，确保办案法律效果和社会效果有机统一。