党建引领“能动司法+诉源治理” “三源共治”践行新时代“枫桥经验”

　　编者按：今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年，也是习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。石家庄市鹿泉区人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，以党建引领，固本强基，延伸触角，努力将矛盾纠纷化解在“家门口”“最前沿”，为“能动司法＋诉源治理”写下了基层治理熠熠生辉的一笔。

　　遇到矛盾纠纷从何下手，怎么解决？如何实现矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽？

　　近年来，石家庄市鹿泉区人民法院牢固树立“支部建在庭上、党徽亮在岗上、业绩体现在工作上”导向，高擎党的红色旗帜，不断增强党组织政治功能和组织功能，把能动司法贯穿于新时代审判工作全过程。他们举旗定向，坚持发展新时代“枫桥经验”，创新“能动司法+诉源治理”，扎实推进诉源、案源、访源“三源共治”格局，努力将矛盾纠纷化解在基层、解决在一线，走出了一条助力区域社会治理的创新之路。

　　强内功，固本夯基“治微病”

　　鹿泉区法院党员人数占全院干警的70%。他们牢牢抓住党员干部这个关键，培根铸魂，夯基赋能，实施“党建+业务”工程，以“融入式”党建推动党建工作和能动司法相互促进、共同提升。哪里有急难险重，哪里就有共产党员冲锋在前。他们在一站式诉讼服务中心设置党员先锋岗，推行“分调裁审”运行机制，打造民商事纠纷速调、速裁、速审“快车道”，为人民群众提供优质、高效的司法服务。

　　庭前速调速裁，摁下为民司法“快进键”。“尽管没开庭裁判，但你们签订的调解协议经法庭司法确认，具有与判决书同等的强制执行力。”日前，该院采用“庭前调解”方式，成功化解一涉财产损害纠纷。这是一起当事人双方协商2年多，但毫无结果的纠纷。该院受理后，征得双方当事人同意，转入速调速裁庭办理。庭前调解员组织双方当事人及物业、社区等相关人员，展开“背靠背”与“面对面”相结合的协商调解，最终这起纠纷仅用4天时间就办结。

　　2022年初，该院成立8个由共产党员组成的速调速裁团队，采取“独任法官＋法官助理（兼庭前调解）＋书记员”的团队构架模式，实行简案速调速裁。团队“线上+线下”，通过电子送达、在线音视频调解系统、微信电话等手段，与双方当事人耐心沟通，致力将纠纷化解于开庭之前。调解成功的案件，法庭出具裁定书或调解书，使速调速裁无缝对接，快速实现案结事了。

　　今年以来，8个速调速裁团队结案4379件，占民商事结案数的69.91%；小额诉讼程序结案率达96.21%；速调速裁团队调解案件占该院调解案件的74.70%，节约司法成本，缓解案多人少矛盾，减轻当事人诉累，跑出了司法为民“加速度”。

　　人民调解员入驻法院，抓实诉前多元解纷。“治疗费用到位后，我第二次手术很成功，太感谢您啦！”9月15日，诉前调解员对当事人甄女士进行电话回访时，得到对方“十分满意”的答复。今年4月17日，吴某在驾驶证被吊销期间，驾驶小型客车，误入非机动车道，追尾正在驾驶电动车的甄女士，造成甄女士重伤，双方车辆受损。甄女士抢救住院期间，吴某支付各种费用22万余元，但甄女士准备第一次手术时，吴某却以“困难”为由，不再支付医疗费用。甄女士第二次手术时，家人提起诉讼。诉调对接中心将该案分流至驻院诉前人民调解员办理。

　　此纠纷调解难度较大。吴某无证驾驶，保险公司不予赔付，所有损失均需个人承担；甄女士伤情危重，可能会终生瘫痪。调解员周密考虑后，释法明理，促使双方换位思考。同时，调解员还将甄女士的哥哥请进调解室，就吴某经济承受能力、甄女士病情及未来治疗方案、评残等情况进行详细分析，促其客观理性接受调解。经调解员多次调解，8月17日，病床上的甄女士在吴某一次性支付其102万元治疗费用的调解协议上签了字。随后，吴某分三次履行了该协议。

　　在当地党委政府支持下，该院遴选具有党员身份的优秀人民调解员入驻法院，成立四个诉前人民调解室，接受法院指导、领导，负责调处进入法院的民商事矛盾纠纷，推动多元解纷从粗放型向精准化转变。今年以来，入驻该院的6名人民调解员依托人民法院调解平台——“冀时调”办理案件1320件，调解成功1072件，成功率达81.2%。

　　实外功，延伸触角“防未病”

　　党员先锋模范，廉政文化建设，党员志愿者，红色文化墙……在鹿泉法院鲜红的党旗随处可见。

　　该院始终把人民群众放在心中最高位置，自觉践行“我为群众办实事”实践活动，走好群众路线，架好党心、民心“连心桥”。今年八月，该院在辖区的经济开发区成功试点的基础上，创新构建“六个一六结合”工作机制。“六个一”即“一村一法官、一社区一法官、一校一法官、一企业一法官、一行业一法官、一景区一法官”，“六结合”即：排查化解隐患与化解矛盾纠纷相结合、调处矛盾纠纷与裁判裁决相结合、线上与线下工作相结合、包联法官与特邀调解员、人民调解员互动相结合、化解矛盾纠纷与信访化解相结合、矛盾解纷化解与法治宣传相结合。

　　如今，该院在辖区的13个乡镇及村庄和18个社区设立了法官工作站（室），成立景区、企业、行业站点38个，47名法官（或法官助理 ）包联下沉，40名乡村社区特邀调解员驻庭实施调解，10名行业调解员接受了聘书，19名法官被聘为学校“法治副校长”……能动司法、诉源治理温馨的新风吹遍了鹿泉大地。

　　“包联法官”就是俺们的“主心骨”。今年6月5日，李某经朋友介绍到梁某某承揽的某工地打工。做工的第二天不慎双手受伤，并到骨科医院就诊住院，共花费治疗费、医药费等12万多元，而包揽工程人梁某某只给付了5万元。李某26日出院后，多次与梁某某索要、协商无果，为此，向社区法官工作站申请调处。

　　社区工作站于9月10日受理该案，并由特邀调解员先期实施调解。梁某某哭诉道：我承揽的工程总造价才28万元，李某干活的第二天就出了这样的事，他是技术不熟练也负有一定责任，况且承揽工程费我还没有收到，那有钱给啊。李某说，我两手受伤，手指都断了，影响以后工作生活，不给伤残补助不行。

　　9月16日，社区包联法官来到社区法官工作站，一面手把手指导特邀调解员工作技巧，一面将双方当事人请到法官工作站，组织进行调解。在向双方释明相关的权利义务关系后，经包联法官耐心细致地做工作，最终由梁某某给付李某15万元，促使调解成功，并制作了司法调确认书。

　　法官工作站（室），不仅有效、快捷地解决乡镇村庄及社区内的各类民商事纠纷，还用法律咨询、普法宣讲、巡回审判等方式，访民情、解民忧、暖民心，做到法律服务在一线、法治宣传在一线、矛盾化解在一线、隐患消除在一线，有效提升了基层社会治理水平。

　　“特邀调解员”就是群众的“贴心人”。“对呀，我为什么放着高兴不高兴呢？特邀调解员同志，谢谢你的分析和讲解，都是我觉悟不高，认识问题简单片面。现在我立即给尚某转钱，但我替他交给房地产开发商室内空调设备款2.3万元应扣除。又由于我近期手头比较紧，一时凑不齐，先转20万元，剩余7.7万元，你给尚某做一下工作，我在年底前一次性付清可以吗？”听完“坐班”特邀调解员的释法明理，贾某激动而大声地说到。

　　尚某与贾某是多年的朋友。双方于2022年4月29日签订《购房协议书》，贾某以130万的价格购买尚某位于鹿泉区某某大街的一套房产。尚某出于对朋友的信任，在贾某支付购房款90万后，应贾某要求，将该商品房直接过户到贾某女儿名下，并将房屋交予贾某。当时，贾某表示在办完各种手续后，马上将尾款付清。但贾某办完房屋的各项手续后，却迟迟未付所欠的剩余购房款。经尚某多次电话催要，贾某以各种理由推辞，后来贾某连电话也不接了。无奈之下，尚某找到“乡村法官工作室”，要求进行调解。

　　特邀调解员接手该案件后，及时询问了尚某的诉讼请求，并将贾某请到工作室，询问不付款的原因，贾某却以现在没钱等各种理由进行搪塞和辩解。

　　特邀调解员便耐心地说：没钱不是理由，你说的更不是实话。没有130万你能全款买130万的房子吗？尚某和你又是多年的朋友，你这样做对得起朋友吗？做人要讲诚信，你的朋友那么讲义气，在你支付房款百分之七十的情况下就过户给你，并把房子交给了你。你一定是看到房价稳中有降，你想让尚某再少要点对吗？如果你这样想就错了。尚某和你是朋友，在你们签订房屋买卖协议书时，已经将房价降到了最低……你人到中年事业有成，给女儿早早地买上了称心如意的房子，你应该感到自豪，你应有一定的成就感，而不是每天想着在朋友身上作文章，让他少要一点钱。你要会算大账，这样做一是少了一个信赖的朋友。二是若要打起官司来，你还要多付诉讼费、保全费、滞纳金等。你为什么花了钱放着高兴不高兴而打官司呢？

　　一通合情合理合法的工作，贾某幡然醒悟。最终，尚某和贾某都高兴地在调解书上签了字，并当即报请包联法官进行司法确认。

　　“法治副校长”就是法治校园的“防护网”。进入9月，又是一年“开学季”。鹿泉法院创新党建引领未成年人法治校园建设，将三个基层党支部内的优秀法官，选聘为学校“法治副校长”。他们走进辖区内的初高中学校，悬挂“一校一法官”公示牌，组织开展“放飞希望，法护未来”系列法治宣讲和法治实践活动。

　　“坚决对校园欺凌说‘不’！”“以法为剑，保护自己”“拒绝校园欺凌，共建和谐校园”。试穿法袍，试敲法槌，编排“法治小剧场”让学生登台表演，形式丰富多样、入心入脑的“开学季法治宣讲第一课”，通过19场法治宣讲，受众师生达8000余人，受到了广大师生们的欢迎。

　　“放飞希望，法护未来”开学第一课，教育引导青少年从小树立法治意识，学习掌握法律知识，帮助问题青少年明确法律底线和行为边界，提升了青少年法治素养，促进了学校法治化建设。

　　早在学生暑假期间，区法院就四次邀请驻地6所大中专院校的在校学生，开展暑期法治实践活动。通过组织学生参观法院审判大楼、诉讼服务中心、诉前调解室、数字化审判庭等，参加庭审观摩、“模拟法庭”，亲身体验审判环境，切身感受司法氛围，零距离感受法律威严，充分调动了青年学生尊法、学法、守法、用法的积极性和自觉性。

　　6月8日，区法院还与河北工业大学人文与法律学院举办“法律教学实践基地”续签约仪式。他们围绕凝聚共识、深化合作，资源共享、优势互补，法治同行、共建共赢目标，培育学界业界优势互补、理论实践深度融合的法治人才，开拓共进双赢新局面。

　　鹿泉区法院党组书记、院长温满：“以党建为引领，把非诉纠纷解决机制挺在前面，既是坚持和发展新时代‘枫桥经验’的重要基点，也是积极探索人民法院参与共建共治共享社会治理制度建设的重要途径。我们将以“六个一六结合”工作机制为牵引，将司法资源延伸至基层治理最末端，“防之于未萌，治之于未乱”，用实际行动，实现治理效能和审判质效大提升，努力向党和人民交出一份满意的答卷！”

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